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RSS订阅问题一：实名制
《互联网上网服务营业场所管理条例》第23条：“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除”。
西安现状：12月3日记者走访了西安近20家网吧，发现网吧对上网者的身份几乎无人问津，即使坐了数百人，《互联网上网登记册》上也只有数十人登记，或者只是在网民进入包间上网时才会要求出示身份证，但网吧并不仔细查看。
主管部门：文化部门、公安机关
问题二：限时营业、未成年人禁入
《互联网上网服务营业场所管理条例》第22条：“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时；”第21条：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。
西安现状：在记者所走访的网吧中，均是24小时营业，而且还有明确的通宵上网收费标准，大多都有未成年人在上网，但一直没有相关部门管理。如今，通宵营业已成为西安网吧“公开的秘密”。
主管部门：文化部门
问题三：安全保卫
《互联网上网服务营业场所管理条例》第24条：“互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：之一为‘禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸烟标志’；之四为‘营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口’”。
西安现状：目前在西安，网吧内发生了多起治安案件和犯罪案件，很多案件中，网吧并没有尽到其应有的“治安”之责。而且在西安多家网吧内，虽然都有“禁止吸烟”或“无烟网吧”标志，但网民吸烟者比比皆是，网吧工作人员根本不予制止；有的网吧安全出口处被锁。
主管部门：公安机关
市民疑虑一：究竟谁在管
一位自称在网吧行业干了多年的刘先生称，就目前情况而言，虽然网吧的主管部门是文化部门，但是要想开一家网吧，除了要到文化部门办理许可证以外，还要到消防部门办理安全许可证，到工商部门去申请营业执照，另外，还要购买由公安部门指定的价格不菲的监控软件，当然，还要受到其他近十个部门的监管。由于众多管理部门之间职责不明、分工不清，导致了网吧管理的混乱，出现两个极端。
第一个是无人管理的极端。由于网吧的管理权涉及到一些管理、执法部门之间的利益问题，即使在同一个地方，不同的执法部门之间也可能产生各种积极或消极的冲突，这一切都会产生“人人负责，无人负责”，“多头管理，无人管理”的尴尬局面。
第二个就是有人管理的极端。在权力面前，所有管理部门都去争抢。
西北政法大学一位姓李的教授打来电话说，网吧多头管理是传统的行政管理体制，一般一个部门就是一个执法主体，它的弊端在于，每个部门都争取最大的权力，而一有责任就互相推诿，造成执法不到位，甚至执法扰民。从管理体制上说，现在网吧管理存在着“多头管理、难司其职”的现象，文化、公安、工商等部门“各管一段”，谁都在管，实际上谁都管不好。
家住北郊的王先生对记者说，因为十岁的儿子沉溺网吧，他曾想向管理部门投诉取缔儿子学校附近的黑网吧，可是跑了一圈，不知道该去找谁，公安、文化、工商部门都互相推诿，每个部门都让他去找另一部门，他非常的烦恼，觉得为什么网吧好像就没有人管了？
市民疑虑二：监管不力谁的责任
看了本报连日来对西安网吧监管现状的报道，读者刘女士打来电话说：“西安的网吧基本上都没有对上网者执行实名登记，大多都在通宵营业，接纳未成人的更是多多，而这些现象，早已为大家所共知。我身边很多朋友就不知道进了网吧还要登记，听说网吧原本规定凌晨零时至8时停止营业感到很惊奇。因为这几年他们一直上网看到的网吧就是这个样子，以至于他们认为这些一直都是合法的。而这些现象一直明目张胆的存在，难道管理部门看不见吗？看不见是不可能的，只是他们没有管而已。”
刘女士给记者举了个例子，比如说实名制的问题，这个应该由公安部门来管，实名制为何“名存实亡”？核心问题在于落实。如果对于检查的网吧，发现一个，重罚和取缔一个，就不会有这些问题的发生。但从实际操作中看，正是由于后期处置不力才导致了实名制名存实亡。只有刷过相应的实名卡，网络才能连接得上，操作性上“上网实名制”对网吧的约束还是比较强的，但问题是，刷这些实名卡的人并不是上网者，而是网吧“代为”用自己事先准备的卡刷卡，公安部门从网络监控上看到实名卡刷过了，却不检查刷卡的执行者是谁，使得这一法规形同虚设。而归文化部门所管的限时营业、未成年人禁入这些规定，也是因为管理不力的原因没有执行下去。刘女士说，要想真正发挥作用，有关部门必需下大力气，认真抓落实，加强监管，才能真正见效。
一些网吧经营者向记者反映，有关部门在收取每位上网者办卡、安装软件和读卡器等费用后，几乎很少来检查。即使来检查，也是走走过场，有的甚至事先就已打好招呼。
另一位不愿透露姓名的读者很尖锐的说，西安网吧管理混乱的根源在于主管职能部门，仅靠网吧经营者自律是不现实的。这些情况的发生，文化管理部门和公安机关、工商部门负有不可推卸的责任，应该实行责任追究制度。
市民疑虑三：是否存在“保护伞”
几位网民在看了本报报道后纷纷留言，他们的留言虽然有些极端，但多少说明了某些问题，其中一名网民留言说，只给“管理部门”交了罚款,就没人再管了，钱一交你就放心地开吧，所以网吧老板大胆。另一位网民也说，网吧管理混乱已经不是什么新闻了，地球人都知道的事情，难道监管部门就不知道了？而且大家都知道没有门路是开不了网吧的。更有一位网吧经营者意味深长地说：“网吧一年要养活多少人，多少部门，你们想想，能让都关了吗？”
读者郭明对记者说：“治理网吧关键在于斩断保护伞，搞清楚究竟是谁在为违规网吧撑腰？”郭明说，网吧存在诸多问题，其实是个老话题。近年来，为了规范网吧经营，国家多部委联手，先后出台了一系列“组合拳”。然而，网吧存在的问题却依然突出，大有“任尔东南西北风，我自岿然不动”的架势。不可否认，网吧治理不可能一朝一夕就能收到效果。但是老百姓有理由提出质疑：治理网吧已不是一年两载了，然而收效甚微，网吧之乱甚至有愈演愈烈之势，根源何在？
按说，国家已对网吧的管理制定了许多有针对性的规定，管理部门按规章办事就行了。举例来说，企业偷税漏税，自然要受到税务部门的处罚，制假售假者甚至要受到关门停产的重罚。惟网吧行业违规，执法者却都能理直气壮地找出一大堆理由为自己辩解：管理的“婆婆”太多，似乎谁都可以管，最后谁都不真管。一句话，本部门本单位没有实权。确实，多头管理存在一定的弊端，但这绝不应该是管理部门不作为的理由。由此看来，网吧存在的问题难根治，关键在于能否真正做到有法必依，违法必究，并坚决斩断某些违规经营者背后的一张张“保护伞”“关系网”。
记者回访
回访的四家网吧全部被“清场”
本报12月2日派出四路记者分不同时段进入西安近20个网吧，直击西安网吧监管漏洞，对这些网吧在实名登记、限时营业、未成年人禁入、治安情况等方面进行了详实报道，发现这些被暗访的网吧均存在不同程度的违规现象，许多制度形同虚设。5日，记者回访了其中的四家网吧。
鱼化寨小蚂蚁网吧汇博店：清场一小时后又恢复营业
12月5日中午时分，网吧内人头攒动，六七名上网者等待上网，收银员在吧台里面无表情地忙碌着收钱和刷卡。“上网不用登记吗？”记者问，“一直不登记，直接上。”收银员头也不抬不耐烦地说。
随后记者和网吧内一名网管攀谈后得知，本报报道刊发后的12月4日下午，几名穿着蓝色制服的工作人员忽然来到网吧，将上网的人全部都赶了出去，并且拿走了他们的营业执照，一个多小时后，一切又都恢复了正常。“听说是老板跑了‘门路’了”，网管说：“按规定，我们网吧只能有三百多台营业电脑，可能是电脑太多违反规定了吧。最近网吧查得严了。”网管还提醒记者说，“要是上夜机就别带东西，自己一个人来就可以了，反正小偷也不敢抢，不会有太大危险的。”当问及现在有没有上夜机的，几点来不算晚时，他说：“我们晚上一直是营业的，但是大门凌晨一时到六时关着，来晚了可以叫门。”
记者又来到该网吧三层，这里没有二楼的沸沸扬扬，显得比较冷清，有很多看似十六七岁的小网民正在高兴地聊着天、打着游戏。记者询问一名正在聊QQ的女孩得知，她今年只有十七岁。“是以前办的卡，进来又没有人管”。“不是不让未成年人进网吧吗？”记者问站在跟前的一名网管。“原则上是不准的，可以让别人办卡，来了以后坐在比较隐蔽的地方就可以了，我们又不管。”
鱼化寨红树林网吧：网吧老板说“晚上不营业”
12月5日12时50分，红树林网吧的网民们正在积极地报名打算参加该网吧“劲舞团”游戏比赛。“今天是我们的会员日，除会员不用登记外，办临时卡都要登记。”老板站在吧台前告诉记者。“能上夜机吗？多少钱？”“五元。”收银员话刚一出口，老板立刻变了脸色：“现在不上夜机，晚上就关门了。”记者刚走上三楼，该老板随后匆匆跟来，将记者无声地请出了网吧。一名从这里上网出来的网友告诉记者，12月4日17时许，五六个穿深灰色制服的人到网吧清场了，说网吧有安全问题。
鱼化寨宏业网城：头一天被“清场”后照样超时营业
宏业网城的生意也很红火，很多人因为没有机子正耐心地等待，上网很顺利，只要交钱就能上网。“上夜机吗？办登记吗？”记者问。“上呢，不登记，五元。”前台工作人员干脆地说。随后看见一名网管懒懒地站着，记者走上前去和他聊了起来，他显得极不耐烦，“网吧最近管得严了，昨天下午还清场了。”“现在上网不会被清场吗？”“现在肯定不会，放心上吧，上夜机网管都看着呢。东西也不会被偷。”“情况现在好多了吧？”“你认为好就好，不好也那样。”另一名网管凑上来跟他说了几句话后，他撇下记者离开了。
鱼化寨龙腾网吧：网管称：“如果你是记者，我就让别人登记”
记者没有在前台看见上网登记本，“这里上网不用登记吗？”“不用了。”但工作人员立刻像想起什么似的说：“要登记。”见记者犹豫，她催促记者赶快登记，并说：“昨天就被清场了，还断了一个小时的线。”登记后记者打算离开时，一名男生拿出10元钱，收银员直接给了他一张上网卡就让他离开了。“为什么我们登记他不登记呢？”“人家看你们登记又等不及所以就走了。应该要登记的，你是记者吗？是记者我就叫别人登记。”
网吧实名制形同虚设，通宵营业成为“公开的秘密”，在这种状况下网吧内的安全保卫工作却暴露出种种弊端，治安案件频频在网吧发生……是相关主管部门的不作为？还是网吧中的安全隐患根本无法排除？如何才能给网民们提供一个安全舒适的上网休闲环境？希望广大读者热议并提出自己的建议。
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本报记者 卢华 郭红文 实习记者 苗嘉诚 杨春梅 实习生 王慧 马涛
