电信研究院建议打破WAP运营商垄断 事关国计民生

电信研究院建议打破WAP运营商垄断

近日，信息产业部电信研究院给信产部电信管理局市场管理处提交了一份关于独立WAP的报告。

在该报告中，除了指出了独立WAP网站市场自身的问题、移动运营商由于采取“产业内循环”造成的产业市场封闭行为外，还主张推出“备案制度”，希望规范无线互联网产业的发展。

《第一财经日报》了解到，该报告由市场管理处提交给了信产部相关领导。这份报告属于政策研究范畴，是给信产部制定相关政策提供参考依据。

“无线互联网的发展是一件大事，它不可能由两家垄断性的移动运营商绝对主导。”这个报告的撰写者之一，电信研究院一位不愿透露姓名的研究员告诉记者。

“很明显，备案制度将改变此前以移动运营商主导产业的状况，而改为以第三方的监管机构为主导，这将意味着国家对无线互联网战略开始进入酝酿期。”万蝶移动博客CEO项方伟表示。

1定性：事关国计民生

从记者拿到的这份报告来看，报告首先对我国的手机上网进行了定性——WAP市场是发展潜力巨大、事关国计民生、人称“第五媒体”、融合移动技术与互联网技术的新兴市场。

“以手机上网作为我国社会、全民信息化的载体，具有极其重要的现实意义。”该报告中称，截至2005年底，我国手机存量3.9亿，而PC机存量仅4500万。

有关数据也显示，预计2008年前后为WAP市场引爆拐点，WAP上网用户数将超过计算机互联网网民数，达2.5亿左右；包含通信流量和信息服务在内的市场收入规模，将超过200亿元。

据了解，目前我国WAP上网用户特征为，16~28岁、男性、中低收入群，以非计算机上网用户为主，比如学生、打工者等。

在这一点上，我国的用户特性与WAP市场发展领先的日本、韩国都很相似。根据比较研究数据，2005年日本初中生手机普及率为66%、高中生手机普及率为96%。韩国WAP用户特征为，12~25岁，绝大多数为中学生。

曾经留学日本、对日本无线互联网产业有着很深理解的魔A网总裁刘思吟介绍，现在日本仅无线互联网行业已经有了数家上市公司，产业链的主导也不是运营商，而是那些商家、传统产业公司和政府机构等。

2问题：独立WAP和运营商都要规范

最重要的是，这份报告中也指出了目前无线互联网产业的诸多问题，其中包括独立WAP自身的问题以及运营商所主导的产业链上下游的问题。

从独立WAP自身来看，由于监管流程缺失、无证经营与无备案运行问题，不良信息泛滥问题较为突出。

目前我国已经有超过10万家独立WAP网站，但是多数独立WAP网站没有ICP证也没有备案，而正由于没有监管措施和备案制度，存在种种不良信息如色情、赌博信息、反动言论等，并存在版权侵害行为和侵害消费者权益现象等。

项方伟认为，造成这些问题的原因，除了与独立WAP从业者素质有关之外，整个WAP产业链的上下游之间的市场都存在问题。

这份报告认为，具体问题包括：

一方面，产业上下游封闭。具体表现为，运营商在定制手机时显失公平、甚至排他地内置自办WAP门户；自办、合作WAP网站网页均为内循环链接。

二是，产业上下游歧视性行为。具体表现为，在用户标识等信号传送方面，独立WAP网站并没有得到与运营商自办、合作门户同等的服务；运营商并没有向独立WAP网站开放代收费服务；运营商禁止独立WAP网站和合作网站之间网页链接。

另外，潜在的可能影响独立WAP网站发展的其他行为还包括，将WAP接入服务、信息服务等业务进行捆绑销售；针对用户对独立WAP网站的访问，差异性计费、差别服务质量等。

报告认为，造成独立WAP网站不规范运行、不良信息泛滥问题的原因，事实上是在WAP市场井喷式增长以及监管体系相对滞后的背景下，由互联网分层透明传输技术特性所引发的。

我国独立WAP网站的快速发展始于2004年中，而相应管理手段则需要在实践中摸索；此外，国内外的独立WAP网站所带来的信息安全问题，与IP技术开放和透明传输特性紧密相关，这一点与计算机互联网并没有差异。

3建言：推进备案制度

该报告认为，解决独立WAP问题的最好办法是推出类似互联网的备案制度，通过引导和打击使产业健康发展。

对互联网产业的发展，国家主管部门信息产业部已经形成了一套很严格和完善的信息备案制度，而正是这项制度在一定程度上引导了产业的健康发展，制约了很多不良信息的泛滥。

因此，电信研究院建议，无线互联网也可以推进这种备案制度进行管理，以适应新技术、以少管多、“谁经营谁负责”的产业发展要求。“这样的备案制度可以明确主要目标与简化管理界面，以及事前事后协调监管等基本原则。”该报告指出。

具体来说，将包括WAP网站在内的手机互联网网站，考虑到WAP网站从属于互联网的技术特性，借鉴日本、韩国等国家将WAP网站纳入互联网管理的经验，比照有线互联网站进行管理规范；要求接入运营商协助进行备案和备案变更，并逐渐过渡为由接入运营商负责备案和备案变更的管理工作。

报告建议，备案制度将严管市场准入、网站备案、信息安全等环节。

在市场准备环节，对开办手机互联网网站须申请并获得互联网域名；如果从事经营性手机互联网网站服务，须申请并获批互联网信息服务经营许可证等措施。

网站备案环节中，如果从事非经营性手机互联网网站服务，须办理备案手续；所有手机互联网网站，须向所接入的互联网接入运营商和手机互联网接入运营商提交备案以及备案变更等信息。

在信息安全环节，手机互联网接入运营商开通用户接入服务；接入运营商协助配合信息安全主管部门的监测工作。信息安全主管部门提供需要过滤/屏蔽的WAP网站域名清单，接入运营商进行信息过滤或者端口屏蔽，从而逐步实现对不良信息的有效控制以及经营年检、处罚等。

相关链接

运营商整治独立WAP

在去年11月中国移动厦门会议中，中移动副总裁鲁向东明确提出，希望打造移动梦网为手机上网的唯一入口。中移动的策略正是加强对整个WAP价值链的控制，避免运营商对移动价值链失去控制权。

正是从那时候开始中国移动推出了一系列针对独立WAP的治理举措。去年11月14日，中国移动下发《关于禁止使用非梦网WAP网站推广或订购业务的通知》的文件，明确要求移动梦网的合作伙伴，严禁在梦网以外的WAP网站上做业务推广和引导订购。

2005年12月初，中国移动正式向梦网外的WAP站点全面停止传送手机号码和UA(user-agent，用户型号)，这是中国移动对WAP站点整治中最致命的一个环节。

此后，中移动还在部分省级分公司取消了WAP流量费包月制度，并且在上海、江西等省市测试过先经过移动梦网网关的跳转页再进入免费WAP网站的举动。（第一财经日报 杨国强）

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