电信研究院：我国电信资费近期改革思路探讨

纵观全球，每个国家都是根据本国的电信发展情况和制度体制而设计相应的资费管制体系的。中国电信资费的改革也是伴随着国内电信体制的改革与市场发展而不断深化的。虽然，从中外比较看，电信资费改革还需深入；但从电信资费与其他电信监管职能相比，由于它与庞大的消费群体的利益密切相关，同时也是多种改革问题的集中体现，还因为它与用户有着紧密的“用户界面”，改革的效应如何将直接体现在消费者的利益是否提升上，因此社会的关注度极大，导致资费改革的难度远远超过其他方面的改革。

从管理方式看，我国电信资费目前正处在从政府定价向上限管制及市场定价逐步过渡的阶段；从电信资费的水平看，竞争已经带来资费水平的大幅度下降，消费者已获得了竞争及技术进步而带来的效率提升的好处；从监管政策的制定程序看，当前政府正在探索更加透明化和公开化的管理；从电信资费的结构与收费方式看，本人认为还需简单化和人性化，以顺应消费者的偏好和习惯；电信市场的计费行为还需规范与管理，当前一些不合理的收费仍然存在，未来的改革与规范管理任重而道远。

从近期看，电信资费的改革主要侧重在建立规范的政策制定程序、改变移动电话的收费方式及调整不合理收费与规范运营商的行为上。

规范政策制定程序，开展移动漫游上限评估

由于电信资费的改革涉及到电信运营商、电信消费者的切身利益，同时受到媒体、学术界、消费者组织的极大关注。因此，不论国外还是国内的管制机构，在资费政策出台的程序上，都要体现公开、公正、透明的原则，需要采取评估程序对过去的政策实施情况进行评估，并将新的管制政策的意见与建议征询相关利益方。

在过去政府定价的7个电信基础业务中，2005年10月已有国际长途、国内长途、移动漫游、区间通话实施了上限管制。其中，移动漫游费实施上限管制以来，两大运营商在部分省份推出了一些资费套餐以降低漫游费，部分消费者已从中受益。但是，还有一些地区虽然移动电话的通话费用已下降，但是漫游费还维持不变，消费者要求降低漫游费的呼声依然很高。另外由于漫游费是垄断市场，缺乏竞争需要靠政府监管去强制进行水平调整。因此，近期信息产业部将启动漫游费上限评估程序。

在漫游费的评估中，首先，政府资费主管部门公布并启动评估程序。随后，将采用消费者调查问卷的方式，了解消费者对漫游上限的期望值；让电信企业提出自己的上限水平的调整方案；同时，让业内外研究机构独立或联合提出上限调整方案。这样做的目的是让社会各界关心、参与评估的过程。各种方案递交后，政府将综合归纳各个主体的意见，并由发改委组织召开听证，再一次就调整方案征求相关方的意见。会后，主管部门还将研究各方意见，调整及制定最终方案，并向社会公布。

规范上限评估程序的主要目的是让相关利益主体，电信企业、研究机构、消费者共同参与漫游上限水平调整方案的制定之中，共同研究讨论这个问题。使政策制定的程序更加公开、透明、公正，使最终政策能反映利益主体的合理诉求，并最终使消费者获益。可以说，移动漫游费的上限评估是多年来探索监管政策制定程序规范化改革的一次突破，是充分发挥决策民主的一次有益尝试。

顺应民意，调整移动电话的收费方式

经过多年的市场竞争，移动电话的资费走向呈现出两种趋势，一是向单向、准单向资费套餐方向发展；二是双向向低资费方向发展。我们看到移动电话的平均价格水平已大幅度下降，但消费者对收费方式的意见还很强烈。为了保护消费者的利益，政府主管部门将进一步引导企业由双向收费逐步改为单向收费。

关于是否在中国实施单向收费的讨论已经延续了多年。从1999年研究双改单问题至今，移动运营企业进行了许多探索，推出多种单向收费套餐，受益群体逐渐扩大。到了2007年，两大移动集团公司加快了单向收费套餐的推广，在此基础上，政府主管部门将在全国范围内全面推进移动电话单向收费。具体是要求运营商新出台的资费方案应为单向计费的资费方案，对双向计费的方案政府主管部门将不再批准。同时，要求企业不得借机涨价，并提倡企业减少资费方案的种类，简化资费结构，降低资费水平，让老百姓明明白白地选择与消费。

我们知道，资费与结算是零售价与批发价的关系，目前实施的双向收费也是与单向结算体系相配套的。因此，目前我国实行移动市场上的“单向收费”应该叫双向收费体系下的接听免费套餐，与真正意义上的单向收费有一定的区别，这仅是双改单的第一步，未来单向收费的套餐还将向真正的单向收费过渡。

实现真正意义上的双改单是一个庞大的系统工程，因为收费方式改变还将涉及到结算体系的相应调整，而在目前的市场竞争结构下，结算体系调整还将涉及准入政策的变化。而这一系列的调整需要相关部门的配合才能完成，而改革的出台时间与内容直接影响收费方式的调整力度与进度。因此，初步预计大约需要两年左右的时间才能完成双改单的改革。

不合理的定价和收费要尽快停止和修正

不论是从国家层面，还是行业层面，政府工作的中心就是提高消费者福利和保护消费者的权益。从国家层面来说，要营造一个和谐的社会环境和法律环境。从行业监管层面来说，要使消费者获得更好的服务和更低的价格。这不仅要求建立完善的制度，还要对过去的一些不合理的定价及时进行调整。对企业违规行为进行查处，责令改正。例如，移动电话的停机保号需要收取20元的月费，明显是过高的，需要调整。具体调整水平应依据成本、可能出现的情况和问题、消费者的要求等综合考虑。类似的问题还有很多，政府主管部门应及时处理不合理的收费，确保消费者的权益。

信息产业部电信研究院通信政策研究所 何霞