评论：政府网站“绝缘”半数公众背后的双重错位

计世资讯发布的报告显示，中国57.5％的公众从未访问过政府网站。这已经是该机构连续第六年对政府网站进行评估，调查对象涉及北京、杭州、广州、南昌、哈尔滨和成都六大城市。（《北京商报》12月27日）

在没有访问过政府网站的原因方面，被调查者认为“不需要”是最重要的因素，占55.7％。这表明，我国政府网站的认知度较低，还有数量较多的潜在用户。

半数人从未访问政府网站意味着在电子政务时代，公众和政府政务公开产生了错位，其消极意义不容忽视。

首先，这是政府网站建设的错位。尽管各级政府建立了政府网站，但有些只是为了搞网上亮相的“形象工程”而已，有些地方政府部门开展政府信息公开只是为了应付上级，只公开一些规章制度和政绩报告，而没有充分公开政府的行政程序、行政结果等核心内容，网站上存在信息更新不及时等问题，有的是在重复新闻媒体的报道，有的是除了几个栏目名称外，没有什么实际内容，违背了为公众了解政府行政活动而开展政府信息公开服务的初衷。

可以说，在我国，政府掌握的绝大部分信息处于封闭、闲置或半封闭、半闲置状态，如许多涉及公众利益的规范性文件不向利益关系人和公众公开。由于我国对保密文件以外的政府信息是否公开、公开哪些，一直没有统一而明确的规定，造成一些非保密文件难以通过正规渠道及时向公众开放。这些都导致政府网上公开信息作用的减弱。

其次，还表明公众自由获取政府信息的经常性机制尚未建立。国外政府信息公开的方式主要有两类：依法主动公开和依申请公开。目前在我国绝大部分地区政府信息公开的方式仍较为单一，只有政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式的信息公开，还没有建立和实行依申请公开信息的长期机制。

最后，这种现象还导致公民知情权的错位。要实现民主，公民必需能够详细地知道政府的活动，即参与的前提条件在于公民拥有知情权。人们只有知情，才能谈得上去行使民主权利和其他权利。因此，政府信息公开的程度决定了公民知情权实现的程度。只有在公开化的政治参与中，才能培养出具有现代文明意识的公民。